Digital Omnibus za UI: što se promijenilo za poduzeća
Digital Omnibus za UI je Uredba (EU) 2026/1744. Ona mijenja EU AI Act i vrijedi od 27. srpnja 2026. Obveza kompetencije u UI prema čl. 4. ostaje, ali je ublažena. Obveze za UI visokog rizika pomiču se na 2. prosinca 2027. i 2. kolovoza 2028., a 2. prosinca 2026. počinju vrijediti dvije nove zabrane.
Stanje: 3. studenoga 2026., provjereno prema tekstu Uredbe (EU) 2026/1744 na EUR-Lex-u. Nije pravni savjet.
Što je Digital Omnibus za UI?
Uredba (EU) 2026/1744 od 8. srpnja 2026. nosi naziv „Digital Omnibus za UI”. Objavljena je u Službenom listu EU-a 24. srpnja 2026. i stupila je na snagu trećeg dana nakon objave, dakle 27. srpnja 2026. Mijenja prije svega EU AI Act ukratko (Uredba (EU) 2024/1689) i treba pojednostavniti njegovu provedbu. Izmijenjenu verziju AI Acta pronaći ćete kao pročišćeni tekst na EUR-Lex-u.
Dva se pojma stalno vraćaju: dobavljači razvijaju UI sustav ili ga pod vlastitim imenom stavljaju na tržište. Subjekti koji uvode sustav koriste UI sustav u profesionalnom kontekstu; poduzeće koje UI alate samo koristi jest subjekt koji uvodi sustav. Mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije veća su od MSP-ova, ali manja od velikih poduzeća.
Promjene ukratko
Tablica uspoređuje dosadašnje i novo stanje, s navođenjem odredbe, roka i onoga što bi trebalo učiniti poduzeće koje koristi UI. Prvih šest redaka odnosi se na većinu poduzeća, posljednja četiri ponajprije na dobavljače i slučajeve UI visokog rizika.
| Tema | Dosad | Sada | Od kada | Što poduzeća čine |
|---|---|---|---|---|
| Kompetencija u UI (čl. 4.) | mjere kako bi se, koliko je to moguće, osigurala dovoljna razina kompetencije u UI | mjere za podupiranje razvoja kompetencije u UI; ne mora se jamčiti nikakva određena razina | 27.07.2026 | odrediti mjere po ulogama i dobrovoljno ih zabilježiti; provjeriti praktične primjere Komisije |
| Nove zabrane (čl. 5. st. 1. toč. ba i bb) | nema posebne zabrane | zabranjena je UI za intimne prikaze osoba koje se mogu identificirati bez njihova pristanka i za prikaze seksualnog zlostavljanja djece | 02.12.2026 | popisati generatore slika i videozapisa, odrediti pravila korištenja |
| UI visokog rizika prema Prilogu III. (čl. 113.) | obveze od 02.08.2026 | obveze od 02.12.2027 | izmjena na snazi od 27.07.2026 | napraviti popis UI-sustava, provjeriti primjenu u području ljudskih resursa, obrazovanja ili kreditne sposobnosti |
| UI visokog rizika prema Prilogu I. (čl. 113.) | obveze od 02.08.2027 | obveze od 02.08.2028 | izmjena na snazi od 27.07.2026 | relevantno samo kod UI u reguliranim proizvodima |
| Označavanje sadržaja generiranog UI-jem (čl. 50. st. 2., čl. 111. st. 4.) | obveza od 02.08.2026 | prijelazno razdoblje do 02.12.2026 za dobavljače generativne UI stavljene na tržište prije 02.08.2026 | 02.12.2026 | odnosi se na dobavljače; za subjekte koji uvode sustav nema prijelaznog razdoblja |
| Novčane kazne za mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije (čl. 99. st. 6.a) | niži iznos samo za MSP | niži iznos i za mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, kod povreda prema st. 4. i 5. | 27.07.2026 | provjeriti razred veličine; kod zabranjenih praksi pravilo za poduzeća srednje tržišne kapitalizacije ne vrijedi |
| Posebne kategorije podataka za ispravljanje pristranosti (novi čl. 4.a) | pravna osnova samo za dobavljače UI visokog rizika (čl. 10. st. 5.) | i za dobavljače i subjekte koji uvode druge UI sustave te za subjekte koji uvode UI visokog rizika, samo ako je nužno potrebno i uz uvjete | 27.07.2026 | nema obveze ni slobodnog prolaza: mjerodavan ostaje GDPR; uključiti službenika za zaštitu podataka |
| Procjena učinka na temeljna prava (čl. 27. st. 4.) | zasebna procjena | moguće je uputiti na postojeću procjenu učinka na zaštitu podataka | s obvezama za UI visokog rizika | samo za subjekte koji uvode određenu UI visokog rizika |
| Registracija (čl. 6. st. 3., čl. 49. st. 2.) | svi podaci prema Prilogu VIII. | pojednostavljena registracija za sustave koje dobavljač ne ocijeni kao visokorizične | 27.07.2026 | stvar dobavljača |
| Nadzor (čl. 75.) | nacionalna tijela | Ured za umjetnu inteligenciju nadležan za određene sustave temeljene na UI modelima opće namjene | 27.07.2026 | za poduzeća koja UI samo koriste, u pravilu bez posljedica |
Podloga je tekst Uredbe (EU) 2026/1744, pročitan 3. studenoga 2026.
Kompetencija u UI prema čl. 4.: ublažena, ne ukinuta
Dobavljači i subjekti koji uvode UI sustave i dalje poduzimaju mjere za podupiranje razvoja kompetencije u UI svog osoblja i drugih osoba koje u njihovo ime rade s UI (čl. 4. st. 1.). Novost je druga rečenica: obveza ne iziskuje da se za bilo koju osobu jamči određena razina kompetencije u UI. Dosad su poduzeća trebala, koliko je to moguće, osigurati dovoljnu razinu.
Dodana su dva nova stavka. Komisija i države članice podupiru poduzeća, osobito MSP-ove, a Komisija objavljuje praktične primjere (st. 2.). Europsko vijeće za umjetnu inteligenciju daje preporuke za zajedničke ciljeve (st. 3.). Izmjena se obrazlaže opterećenjem koje stroge obveze uzrokuju osobito manjim poduzećima (uvodna izjava 8.). Primjere iz prakse Komisija već prikuplja u svom repozitoriju praksi u području kompetencije u UI. Tko preuzme tamo navedenu praksu, prema Komisiji ne ispunjava automatski čl. 4.
U praksi to znači: čl. 4. ne propisuje ni oblik ni dokaz. Obuka je jedna od mogućih mjera, kao i interna politika ili radionica. Isplati se zabilježiti tko je što i kada učinio. Kako provesti obvezu kompetencije u UI prema čl. 4., objašnjava posebna stranica.
Nove zabrane od 2. prosinca 2026.
Od 2. prosinca 2026. zabranjene su još dvije prakse UI (čl. 5. st. 1. toč. ba i bb, čl. 113. st. 3. toč. a):
- UI sustavi koji generiraju ili manipuliraju realistične slike, videozapise ili audiozapise na kojima su prikazani intimni dijelovi tijela ili seksualne radnje osobe koja se može identificirati, a da ta osoba nije izričito pristala.
- UI sustavi koji generiraju ili manipuliraju prikaze seksualnog zlostavljanja djece u smislu Direktive 2011/93/EU.
Za poduzeća koja takve alate samo koriste vrijedi: korištenje je zabranjeno samo ako subjekt koji uvodi sustav taj sustav koristi u tu svrhu (čl. 5. st. 1.a toč. b). Tko koristi generator slika za fotografije proizvoda ili grafike, ne spada u to. Ipak, jasno pravilo o korištenju generatora slika i videozapisa pripada u politiku za UI. Povrede zabrana spadaju u najvišu razinu novčanih kazni; novo pravilo za poduzeća srednje tržišne kapitalizacije tamo ne vrijedi. Pojedinosti na stranici Kazne i pravila za MSP u EU AI Act-u.
Rokovi: dosad i sada
Odgođene su ponajprije obveze za UI visokog rizika: za 16 mjeseci kod Priloga III. (ljudski resursi, obrazovanje, kreditna sposobnost i druga područja) i za 12 mjeseci kod Priloga I. (UI u reguliranim proizvodima). Tome se pridodaje prijelazno razdoblje do 2. prosinca 2026. za označavanje prema čl. 50. st. 2., samo za dobavljače generativnih sustava stavljenih na tržište prije 2. kolovoza 2026. Ostali rokovi ostaju. Rokove od 2024. do 2028. pronaći ćete u kalendaru rokova EU AI Act-a.
Što vrijedi za MSP i mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije?
AI Act sada definira mala i srednja poduzeća (čl. 3. t. 14.a, prema Preporuci 2003/361/EZ) i mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije (čl. 3. t. 14.b, prema Preporuci (EU) 2025/1099). Za mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije kod novčanih kazni za povrede prema čl. 99. st. 4. i 5. vrijedi uvijek niži od dvaju iznosa (st. 6.a), kao i dosad za mala i srednja poduzeća (st. 6.). Kod zabranjenih praksi (st. 3.) to pravilo za takva poduzeća ne vrijedi. Nadležna su nacionalna tijela za nadzor tržišta.
Što se nije promijenilo
- Dosadašnje zabrane prema čl. 5. vrijede od 2. veljače 2025.
- Obveze za UI modele opće namjene vrijede od 2. kolovoza 2025.
- Obveze subjekata koji uvode sustav prema čl. 50. st. 3. i 4. vrijede od 2. kolovoza 2026., bez prijelaznog razdoblja. Više na stranici Označavanje UI.
- Čl. 4. ostaje obvezom poduzimanja mjera, za poduzeća svake veličine.
Što bi poduzeća trebala učiniti sada
- Napraviti popis UI-sustava: Tko koristi koji alat i za što?
- Provjeriti spada li neka primjena u visoki rizik prema Prilogu III., primjerice pri odabiru osoblja. Ako da, zabilježiti 2. prosinca 2027.
- Za generatore slika i videozapisa odrediti pravila korištenja prije nego 2. prosinca 2026. počnu vrijediti nove zabrane.
- Odrediti mjere za kompetenciju u UI i dobrovoljno zabilježiti tko je što i kada učinio; čl. 4. ne zahtijeva dokaz. Obuka o UI za timove jedna je od mogućih mjera.
- Pratiti praktične primjere Komisije uz čl. 4.
Česta pitanja o Digital Omnibusu za UI
Vrijedi li Digital Omnibus za UI već?
Da. Uredba (EU) 2026/1744 objavljena je u Službenom listu EU-a 24. srpnja 2026. i stupila je na snagu 27. srpnja 2026. Pojedine promjene vrijede tek kasnije, primjerice nove zabrane od 2. prosinca 2026.
Je li Digital Omnibus ukinuo obvezu obuke za UI?
Ne. Članak 4. i dalje obvezuje dobavljače i subjekte koji uvode sustav da poduzimaju mjere za kompetenciju u UI. Novo je to da ne moraju jamčiti nikakvu određenu razinu kompetencije. Obuku članak 4. i dalje ne propisuje, ona je jedna od mogućih mjera. Više na stranici Obveza kompetencije u UI.
Koja je razlika između omnibusa za UI i omnibusa za podatke?
Riječ je o dva odvojena zakonodavna paketa. Omnibus za UI mijenja EU AI Act i vrijedi od 27. srpnja 2026. Omnibus o podacima, GDPR-u i kolačićima još je u zakonodavnom postupku (stanje na dan 3. studenoga 2026.).
Zar do 2027. ne moramo ništa poduzeti?
Moramo. Članak 4. vrijedi od 2. veljače 2025., dosadašnje zabrane također, a 2. prosinca 2026. dolaze dvije nove zabrane. Odgođene su ponajprije obveze za UI visokog rizika. Kod označavanja starijih generativnih sustava (čl. 50. st. 2.) prijelazno razdoblje do 2. prosinca 2026. vrijedi samo za dobavljače.
Vrijedi li to i za male tvrtke?
Da. Članak 4. ne poznaje minimalnu veličinu. Olakšice postoje kod novčanih kazni: za MSP vrijedi uvijek niži iznos, za mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije kod povreda prema čl. 99. st. 4. i 5., ne kod zabranjenih praksi.
Napomena: ovaj prilog služi općim informacijama i ne zamjenjuje pravni savjet.